第029章菩萨心肠，雷霆手段

“江钢的改制，这么大规模的事情，从中央下放到你们祥林，居然一个多月就搞好了？”萧宸的声音从电话里传出：“上百亿的大企业，方方面面的事情谈妥、数千下岗职工的安置、新班子的构建……这么多事情，一个月就能做好，以前我怎么没发现咱们的国企还这么能干的？”

李正锋拿着手机，叹了口气：“萧主任，这件事我也是觉得有些仓促了，事情是这么回事……”李正锋把之前省国资委审批的事情说了一说，这才道：“我回到恒的时候，审批已经下发了，江钢那边动作更快，等我到恒，那边已经完成了。”

萧宸那边沉默了一会，放过了这个话题，却说：“十六届三中全会马上要召开了，我是要出席会议的，明天就要回京，你虽然不是中委，但作为一省常务副，也要列席会议吧？咱们在京里详谈吧。”

李正锋松了口气，点头道：“好。”——

25年前，以十一届三中全会的召开为标志，神州大地涌动改革cháo。困扰华夏几千年的温饱问题迎刃而解，民族复兴的大业展现出光明的前景。

10年前，十四届三中全会勾画出社会主义市场经济体制的基本框架。建立社会主义市场经济体制，带来了经济社会的极大发展。华夏人千百年的小康梦得以实现。

2003年金秋十月，党的十六届三中全会胜利召开……

华夏**第十六届中央委员会第三次全体会议，于2003年10月11日至14日在京城举行。

出席这次全会的有，中央委员188人，候补中央委员154人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面的负责同志列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记顾挽澜作了重要讲话。

全会听取和讨论了顾挽澜受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《华共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，审议通过了《华共中央关于修改宪法部分内容的建议》并决定提交第十届全国人民代表大会常务委员会审议。伍家安、文成玺分别就《建议》和《决定》向全会作了说明。

全会充分肯定十六届一中全会以来中央政治局的工作。一致认为，中央政治局坚持以郑南巡理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻**精神，既保持了党的路线方针政策的连续性和稳定性，又从实际出发研究新情况、解决新问题，积极开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面，团结带领全党全国人民战胜前进道路上的各种困难和风险，夺取了防治**工作的阶段性重大胜利，保持了经济较快增长和各项事业全面发展的良好势头，巩固了奋发向上、安定团结的政治局面。

全会高度评价十一届三中全会特别是十四大确定社会主义市场经济体制改革目标以来我国经济体制改革在理论和实践上取得的重大进展。强调为适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，适应全面建设小康社会的新形势，必须按照**提出的建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的战略部署，加快推进改革，进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面进步注入强大动力。要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。

全会强调，完善社会主义市场经济体制的主要任务是：完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，形成促进区域经济协调发展的机制，建设统一开放竞争有序的现代市场体系，完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度，健全就业、收入分配和社会保障制度，建立促进经济社会可持续发展的机制。深化经济体制改革，必须以郑南巡理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实**精神，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持尊重群众的首创精神，坚持正确处理改革发展稳定的关系，坚持统筹兼顾，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。

全会认为，要坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构。要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的hún合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。需要由国有资本控股的企业，应区别不同情况实行绝对控股或相对控股。要建立健全国有资产管理和监督体制，深化国有企业改革，完善公司法人治理结构，加快推进和完善垄断行业改革。要大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。要改进对非公有制企业的服务和监管。

全会认为，产权是所有制的核心和主要内容。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护sī有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动hún合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转。

华夏**中央委员会候补委员、政务院振兴东北等老工业基地领导小组副组长、政务院振兴东北办主任、政务院国家发展改革委员会副主任萧宸出席了本次会议。

华夏**祥林省委员会常务委员、祥林省人民政fǔ常务副省长、党组副书记李正锋列席了会议。

会后，祥林省委书记王昆、辽安省长侯东往、龙江省长张灞岩、辽安省委副书记郭云栋、辽安省常务副省长陈铭仁、祥林省常务副省长李正锋、祥林省纪委书记杨宗宇、龙江省纪委书记李成泰联袂邀请振兴东北办主任萧宸前往辽都大厦，非正式商议关于东三省老工业基地振兴特别是国有企业体制改革的相关事宜。

按说这种看似有“sī下串联”性质的聚会，不仅萧宸不应该同意参加，这些省部级高干们更不应该会做出这样的举动来。然而他们现在做了，而萧宸也很坦然的应了，光明正大地欣然赴宴。而坐镇中枢的国务院副总理萧正，也没有就此事打电话给萧宸，让他注意影响等等，气氛一时有些诡异。

至于某些人sī下传的那些怪话，譬如什么“萧家王朝”，什么“东北帮少帮主”之类，萧宸自然不是不知，只是根本未予理会罢了。毕竟这些人再怎么打饭醋坛子一般说话，也否认不了萧宸从政这十年来的政绩，那不是修几个广场之类的政绩，那是实打实的、拿各项数据说话的政绩，再挑剔的人，也很难在其中找到瑕疵。如果一定要jī蛋里挑骨头，也只能酸溜溜地说一句：“别人要有萧宸背后的那许多助力，也未见得就比他差了去。”只是这话，怕是连他自己也不会相信。

东三省九位省部级巨头要进行sī下会晤，作为宴会承办方的辽都大厦自然无比重视。虽然侯省长没有刻意强调什么，可辽都大厦的总经理清楚，这关于东三省老工业基地未来命运的“sī下会晤”能放在辽都大厦，而不是恒大酒店或者龙江大厦，原本就是辽安省好容易争取来的，这其中，树立一种东三省以辽安为中心的意味，或多或少总有一些，想来侯省长、郭书记、陈省长都是很关注的，那么他辽都大厦方面，自然是马虎不得，务必要在一切安排上做到尽善尽美，切不能让人小觑了去。

虽然是sī下会晤，但熟知华夏官场的人都知道，sī下会晤往往比开会重要得多，正所谓重要的会人不多，人多的会不重要，而领导之间sī下的交换意见，才是重中之重，所以这次sī下会晤，对于东三省而言，其重要性，甚至可能不比白天召开的本次三中全会差了！如此宴会，辽都大厦方面当真是绞尽脑汁，使出了全力。

包厢自然是最尊贵豪华的钻石vip套间，典雅大气的欧风吊灯，金黄尊贵的室内氛围灯，金sè和紫檀sè的主要陈设，无时无刻不在强调着能来这间包厢用餐的人身份是何等尊贵。

不过出席这次宴会的几位巨头们却仿佛偏要跟辽都大厦作对，一个个几乎都是穿着比较休闲的服饰来的，秋装夹克成了主流，没有一个人穿西装来。

大家对此无比默契。

这是一个sī人宴会，全无政治目的。

即便谁都知道这是扯淡，但这个淡还是得扯给大家看。

政治，历来就是这样。

即便九大巨头们都作出一副sī下会晤的模样，但辽都大厦的总经理方宗汉还是小心翼翼地亲自等在包厢门外，生怕下面的人不会说话做事，出了什么招呼不周之处，那可是关系到他方总经理饭碗的大事，千万马虎不得。

趁着几次开门，方经理才知道，里面的确是在谈这次十六届三中全会之后东三省振兴老工业基地的路子问题，如果没听错的话，主要话题集中在如何防止国有企业体制改革中出现的国有资产流失上。

“为什么在国企改革已经推进了二十余年，这个问题（国有资产流失）还会引起如此广泛的关注和如此jī烈的争论，甚至引发对国企改革合理性的询问？有些学者从实证经济学的角度给当前的国企产权改革以当头bāng喝，我觉得不仅应该引起法学界的一些思考，我们这些人也该反思反思。二十余年来，国企改革基本上是在经济学家理论指导下推进的，经济学是一个没有价值判断的学科，法学家又缺位，法律缺位不可避免地会造成改革过程中因过分考虑效率而极端抹杀公平的现象出现。当国企改革进入到产权领域时，法律缺位的一个最直接后果就是国有资产的大量流失。”祥林省纪委书记杨宗宇说道。

看见众人的目光都集中过来，萧宸知道，这是他做出回应的时候了，作为法律和经济“双修”的领导，这个时候他发言正是恰如其分。

“从法学上讨论某一问题首先必须将讨论的概念定义清楚，否则就会是各说各话。今天社会上广泛讨论的国有资产实际上是一个缺乏严格界定的概念。现实中人们谈到国有资产往往是国有企业中的国有财产，甚至仅仅是有形财产，如土地、厂房、金钱等。然而，从法律上讲，国有资产的内容比现实中人们的理解要广泛得多，既包括国有企业华夏家所有的财产，此为经营性国有资产，又包括宪法规定属于国家所有的河流、矿山、土地、滩涂、海洋等资源性国有资产以及行政事业单位中属于国家所有的资产，此为非经营性国有资产；既包括由国家享有的自物权内容，又包括由国家享有的他物权内容、无形财产权内容等；既包括公司制的国有独资公司中的国有资产，也包括大量非公司制的国有企业中的国资产。现实中人们理解的国有资产实际上仅局限于法律上的自物权领域，而他物权性质的国有资产、无形财产权性质的国有资产往往是人们所忽视的。今天我们感觉很严重的问题是国企改革过程华夏有资产存在大量流失，但是不是仅仅是自物权领域的国有资产才应该是我们关注的问题呢？”

抛出这样一个问题之后，萧宸放下手中的高脚杯，说：“经营性国有资产包括金融性国有资产和非金融性国有资产，前者是指存在于金融企业中的国有资产，后者是指存在于非金融企业中的国有资产。从法律角度看，这些资产属于民法上物权的客体，而物权仅仅是财产权的一部分。现实中人们谈论的国有资产又往往局限于非金融企业中的国有资产，也就是我们通常所讲的国有企业中的国有资产，比如国资委监督管理的国有资产仅限于中央级国有企业中的国有资产。

非经营性国有资产也就是资源性和行政事业性国有资产与我们当前的国企改革似乎不相干，然而非经营性国有资产有可能要向经营性国有资产转换。随着经济的发展，越来越多的资源性国有资产要被开发利用，这时它就会变成经营性国有资产。一些行政事业性国有资产在市场经济条件下也可能进入经营领域。例如今年5月上市公司st祥轻工的7家股东将合计持有的5016.88万股法人股，协议转让给新世纪教育发展公司，而新世纪公司几家主要股东中，潇南湘西大学持股98%，国家教育发展研究中心持股１%。湘西大学是一所公立大学，而国家教育发展研究中心是教育部直属的教育政策法规研究机构。目前在很多非经营性国有资产转换为经营性的资产过程中，并没有一个清晰的法律界定，一直依靠的是一种随机性、政策性治理方式，而不是法律治理的方式。”

他说到这里，几位巨头都目光灼灼地看着他，但他却是面sè平静而淡然，继续解释道：“他物权性质的国有资产指的是在对物权性质的国有资产开发利用而产生的经营性国有资产，如土地的开发权、矿产的开采权、海洋的捕鱼权、某些领域国有资产的特许权。国有资产如果仅仅停留在自物权领域，不经开发利用，不可能达到保值增值的目的，因此他物权性质的国有资产在整个国有资产中应该占了很大一部分。但是，目前我们对他物权性质的国有资产关注极少，没有进行专门的评估，很少有人去考察他物权性质的国有资产的状况。