河东地区的军事力量太过空虚，对抵御河北，对拱卫关内的安全，是非常不利的。

这种不利的局面，赵询也不想看到，他在肃清了河东的赵赫残余力量之后，也想招募军队，恢复河东地区的军事力量，但却有心无力，原因很简单，朝廷没有钱。

年初，宇文真刚刚从西域输送了一大笔钱粮，赵询手中有了钱，却不肯拿出来，因此遭到许多大臣的不满，其实大臣们有些错怪赵询了，不是赵询不想把钱拿出来，而是有更多的考量。

赵询当时其实已经有了决定，抽出了五百万白银，和二百万旦粮食，准备运往河东晋阳，进行士兵的招募，补充河东地区，各大都督府的物资以及兵源，充实河东的军事力量。

可惜的是，赵询的计划还没有来得及实施，岭南之战就是爆发了。

岭南之战的结束，紧随其后，便是大石人大举进攻西域，西域局势出现了大变。

连续的打击，局势的大变，赵询这个时候，哪里还有精力去顾及河东，更不可能把有限的钱粮，放到河东之地，因为需要用钱的地方太多了。

如今，随着李从固统一河北，巨大的压力之下，以及局势的需要，不管赵询愿不愿意，河东地区的军事力量，必须得到加强，但是朝廷没有钱啊，如何去做？

当然，有一些大臣提出建议，统合河东地区的人力与物力，招募军队，扩充河东的军事力量，但钱粮从哪里来？

无非就是加重税赋，对地方官府强行摊派。

若是以前，赵询可能会这么做，但是现在不行，因为现在这么做，会和财政改革的各项政策，产生巨大冲突。

因为赵询的财政改革，其核心就是减轻农民的税赋，把财政税收的主要目标，从农民那里，转移到地主的身上，各项政策已经进行到关键时刻，若是为了招募军队，把所需要的钱粮，丢给地方官府，那么，官府的各级官员，要想凑齐朝廷摊派的钱粮，只能是把自身的压力，全部下放到百姓的身上，如此一来，这等于是间接否决了赵询自己的财政改革，会给他的名望带来巨大的打击。

赵询发布改革的时候，几次传召天下，解释改革的目地，就是为了减轻百姓们的负担，因此，这给赵询带来了极大的名望，这才多长时间，说改就改了，天子的颜面何在？

又如何对天下百姓进行解释与交代？

统合河东的人力与物力，筹集钱粮，扩充军队，这个方法，赵询是同意的，但是如何去完成这个目标，怎么去做，却是成为了很大的难题。

对此，安达宣提出了自己的建议，那就是设立河东节度使，给以军政大权，让其统筹整个河东地区的资源，进行军队的扩充。

安达宣给出了具体的办法，那就是以河东地区未来三年的财政税赋，作为基础，朝廷前期不需要付出钱粮，只需要拿出足够的武器装备，让河东节度使先把军队给招募起来，至于军队的粮饷，可以先欠着，毕竟不会一直没有钱，只是现在没有钱，以后肯定是会有钱的。

先把士兵招募起来，进行训练，只要挨到明年五月，河东地区的第一批税赋出来之后，河东节度使手中就有钱了，只要手中有了钱，那么后续的事情，就可以顺利的展开。

而朝廷只是付出了一些武器装备，以最小的代价，取得最好的局面。

安达宣的建议，无疑打动了赵询。

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