巨象大陆在周平刚刚接触的时候还是原始部落。那个时候部落的首领统治整个部落。

后来周平将巨象大陆的部落首领升做自己的牧师。这一时期牧师刚刚出现，实际上牧师是借着首领的名头，提升在人们心目中的地位。

后期随着神术的开发，牧师在人们心中的地位不断的提升，从首领是牧师，变成了牧师是首领。

牧师也好，首领也好，在最初，他们所能管理的只有自己的部落。

当因为人口、食物等原因有部落分离出去，就成为了独立的团体，与原先的部落最多只是盟友关系。

直到周平设计了祭坛分封制度之后，祭坛与祭坛之间有了从属关系，部落与部落间的联系才变得更加紧密。

但是由于交通和通讯的限制，后期巨象大陆上的部落盟主也好，国王也好，更多的只是一个名义。

实质上整个大陆还是处于城邦制。人民的活动范围有限，统治者实际能够管理的也只是一城一地。

直到魔网开通后，统治者的命令可以瞬间的传达到魔网覆盖的任何地方。

这时候统治者能够控制的不再局限于一城一地。统治者统治整个大陆变得可能。

但是真正实现巨象大陆统一，是在魔法文明高度发展之后。

巨象大陆最终统一为一个巨象王国，这里边有很多偶然因素存在。

但是空间传送魔法的高度发展，使中央不仅仅只是传达政令，还可以随时将强大的军队，投入到任何敢于反抗中央的地方。

这才是大陆真正统一，听命于一个中央的重要原因。

而魔网大灾变之后，依赖于魔网的魔法文明受到了巨大的打击。

能够成为魔法师的人数减少，魔晶矿石的产量减小，这让巨象王国原有的空间传送门交通体系受到极大的影响。

维护空间传送门的人手不够，维持空间传送门能源的魔晶石也日益紧张。

最终，新一届巨象王国皇帝下旨决定，只保留帝都光辉之城和巨象王国五大区域省府的空间传送门。其它支线的传送门全部取消。

就是这六座大型传送门的维持，也让巨象王国倍感艰难，已经有人上书请求，将现有的六座空间传送门缩减为三座。

巨象王国曾经因为高度发达的魔法文明，建设了发达的传送门网络。再加上各种型号的魔动飞艇辅助运输。其物流效率比地球侧的发达国家还要先进。

但是在魔网大灾变之后，失去了空间传送门和魔动机械，从来没有发展过城市间公路的巨象王国，在倒退回只能靠两条腿和畜力赶路后城市间的人员与物资流通变得非常困难。

交通的不便，带来了巨象王国各地割据的隐患。

其实不要说巨象大陆这样的奇芭世界，就是在地球侧的华夏国内，也有些偏远的山村，村长一家独大，形如独立王国。

对于这种情况，帝都也是没有什么好的解决办法，只能是先抓住一些重要的富裕地区，至于偏远地区则干脆划分成分封领地，派一些魔法师去管理。

有没有税收都是次要的，只要在名义上遵从一个巨象王国的大一统原则就行了。

前面说了，由于中央的政令不畅，地方上有割据自立的隐患。这时又要说了，并不是每个人都是野心勃勃的权谋家。

尤其是要到偏远地方执政，无论是个人享乐，还是生活环境，都与帝都差距太多了。

现如今的魔法师可都是精英人物，有太多的重要又舒适的岗位等着他们，就象在地球侧，是在魔者、京城当个大学校长，还是去山里屯当个土皇帝一样的村长，相信很多人都会选则前者吧。

所以就象华夏国鼓励干部到老、少、边、穷地区任职，优惠条件给的高高的，却少有人响应一样。

巨象王国的边区分封领地，政策给的丰常优惠，愿意到边区独领一地的中央魔法师却少之又少。

红楼在魔网中早就知道帝国的这项政策。东区边境上的红山谷就是卫古拉申请的领地。

其实红山谷的条件远远比不上帝教魔法学院，如果不是为了坚持传承魔法师的传统，卫古拉也不会经营这个红山谷领地。

在红山谷领地内，卫古拉不但拥有领地的完全自治权，而且因为地处边区，环境恶劣。领地内不但不用向中央交税纳粮，每年还可以向中央申请一笔扶贫救困反销粮。

只不过由于交通太差，卫古拉领地从来没有到中央领取过这笔扶贫救困物资。

当然，在皇帝过目的帐册中，这笔钱粮每年都有支出。至于钱粮到了哪里？呵呵，天底下没有新鲜事……

红楼看中了无尽山脉中的魔晶矿石资源，申请在这里建设领地，正中中央的下怀。

现在的人们都往帝都的附近凑，长此以往帝国的实际控制范围将越来越小。