范阳府的冬日，与往年大不一样，虽是严寒，天气刻骨的冷，但在寒风中，乡民们的热情，却丝毫不减。

作为禹城一带最早期十二个农堡的乡民，终于过上，有生之年的第一个恶狠狠的肥年，能吃上饱饭不说，有新房子住，有新衣穿，饭食中时不时的还有些荤腥，这样肥的流油的年，让范阳府其他地界的乡民，都馋红了眼。在范阳府整顿完民政司吏后，便在急切的等待着，土地改革整顿。

刘峰知道在在农业生产在全部经济中还占有主要地位时，土地人口便可为一切资源之首，如何利用好这写土地人手，给范阳府带来极大的利益，是他要仔细思量的，虽说在禹城南农堡的乡民们，有极大的收益，可对于刘峰来说，在钱财上仅仅是收支平衡而已，禹城南的农堡给刘峰提供的最大的利益是人口稳定，粮食提供，而税收只是极小的一部分。

而邓俊良等人在开垦禹城以北的土地时，便再三的犹豫不决，邢州冀州磁州三郡并不和禹城南一般，虽然同为战乱被弃之地，但是各地还有些大小豪阀，他们有着自己的土地佃农，在政策上便不能和禹城南一概而论，他们没有那么大的魄力，和这些早已破败的世家翻脸。

刘峰也知道有一个好的适合的土地政策，将会给自己的治下带来极大的生产动力，在这个时代，百分之七十以上的人口，为种田的乡民，倘若他能因为土地政策及生产力进步，从而在种田的乡民中解放出百分之二十的乡民，用于工业生产发展上，他的范阳府发展便不可限量。

但如果，税赋沉重，土地流失荒芜严重，他将也只是着滚滚历史长河中，一个略大些的石子，溅起的浪花，随即就会被湮灭。

于是乎，在对于土地政策的制定上，刘峰慎之又慎，重之又重，再经过反复的磋商后，才制定出《范阳府土地条令》

即，范阳府治下所有土地归为范阳府所有，酌情补偿征收的治下私有耕田；

辖下土地均以农堡为单位模式耕作，农堡的经营方式将分为多种，可由范阳府组织生产，所有基础设施有范阳府负责，而将农堡所得分为三份，范阳府得两成为税赋，农堡得其四成作为农堡运营，租种乡民得其四成为各自收入。

而各地商人世家可自行承包，各郡规划出的农堡经营，须自筹一切农备劳力，而农堡所收，只需上缴一成五的赋税。

好在邢州冀州两地长期战乱，乡民流离失所，户口迁徙，田地大量荒芜，而仅存的世家邬堡等，在刘峰银子加刀子的胁迫下，都痛快的进行了土地整改。

而消息传出，最为激动的还是那些乡民们，禹城南的成功，让这些方圆的乡民，都明白了加入这种农堡的好处，刘峰同时也在大肆的招募各地乡民来邢州冀州二地。

一时间各地乡民商户世家的探子蜂拥而来，乡民是为了来寻一条生路，而那些商户，却是嗅觉灵敏，听闻了禹城富庶的消息，来寻商机发财，世家的探子则是为了，寻找能与三郡合作的机会。

而随着陆续进入到二州的乡民，经过整顿后，分别进入了作坊矿产农堡军伍之中，范阳府愈发有一丝中兴之意。

刘延栋这个屯田使也再度的忙碌起来，麾下司田组织起有检验的老农，在仔细的勘察着各地的土地，进行着水渠耕田井池的规划。