荀攸见到如此，因此上前一步，躬身道：“大将军，为了命令上彻下达，属下建议恢复旧时亭里制度。”

古时十里为一亭，设置亭长进行管理，汉高祖刘邦便是亭长出身。亭里制度对于控制地方比较有效，可以有效的防治皇命不下乡。

皇帝的命令不能到达基层，是十分可怕的。比如明末时期，士绅集团代替基层官员管理民众，结果他们加大力度盘剥百姓，朝廷的税收越来越少，百姓的负担越来越重，结果自然是人亡政息。

“恢复亭里制度，一来可以加强地方秩序，防止百姓流动；二来可以强化上下通道，有效管理赋税。”荀攸侃侃而谈，他本来就博学多才，在尚书令的位置上历练多年，如今可谓是民政专家。

“嗯，便依照公达之言。”刘烨酝酿许久，缓缓道：“除此之外，本将还有一策欲与尔等分说。”

“请大将军直言。”荀攸与贾诩等人道。

“本将欲免除百姓徭役，而以钱粮代之，你们看如何？”

刘烨这一开口，荀攸、贾诩、石韬、孟威等人无不是相顾惊愕，这还真是一颗重磅炸弹。

古代百姓缴纳赋税，主要分为两种，一种是为政府服役，比如秦朝时成年男子，也就是丁，一年当中有四个月，足足三分之一的时间要为政府服役，为秦始皇修建骊山陵墓和长城时，都是民众的徭役。

大泽乡起义的陈胜吴广等数百人，正是受徭役的民众。

第二种则是缴纳钱粮，也就是所谓的皇粮，农业税，一直到现代才被废除。

徭役在古代，对于民众来说是极为可怕的一件事情。因为徭役十分辛苦，而且不可免除，尤其是秦朝，谁能想象得到，巍峨万里的城墙之下埋藏着多少百姓的尸骨呢？

至于杜甫笔下的《新安吏》、《石壕吏》等作品更是不必多说，百姓还在家里睡着觉呢，刚睡起来就被凶残的衙役给抓走了。

一直到明朝张居正改革时，实行了摊丁入亩，徭役这才得以正式废除。

“徭役多苦，百姓深受其害。”刘烨缓缓道：“百姓可以钱粮代替徭役，而各级官府则是以钱粮招募闲杂之人，进行工程。”

石韬抱拳道：“大将军真乃仁德之人也，昔日暴秦为修筑长城、始皇陵墓，动员民工之数不下百万，不知多少百姓横死他乡，而大将军取代徭役，百姓可以留在家中。”

“官府雇佣百姓，可采取激励机制，能者多劳。”一旁的孟建补充道：“如此一来，百姓不得偷奸耍滑，能者多获，而懒者少得，有助于激励百姓。”

荀攸、贾诩等人也纷纷出口称赞，显然是对于刘烨这一政策颇为赞赏。

“好，除此之外我军在冀州也应开展军屯。”刘烨下令道：“我军要广泛囤积粮食。”