在庞德护送之下，一些小股的马匪还有胡人游骑自然不敢再来打扰，一行人安安稳稳的向西行进，行过数百里路程，终于看到了一座城池的巨大轮廓。

“公达先生，这就是冀县了，将军从天水郡起家，因此一干州中办事机构都从姑臧城搬到了冀县。”庞德对一旁的荀攸解释道。

荀攸点点头，看着面前苍凉古朴的城池，内心之中颇有感叹，他家族出身颍川，荀攸虽然也曾游学，不过基本都是在京畿附近的富庶之地，诸如豫州，兖州，司隶校尉部等等，还是第一次来到西北。

两旁的田地中是正在辛勤劳作的农人，如今正是夏季，再过两三个月便有收成了，农人们自然不敢放松。

庞德策马走在前方，两旁田地中的农人自然早就注意到了他，纷纷停下手中的农活，直起身来和庞德打招呼。

庞德走上前去，笑道：“徐老伯，最近庄稼里的活多么？”

徐老伯笑道：“活不少，好在州牧体恤俺们，租借了耕牛和驽马，今年老汉轻松了不少。”

荀攸见到这么一副政通人和的模样，心中颇有感慨，他从没来过凉州，而且最近又爆发了韩遂之乱，本来以为凉州是个荒凉之地，不过一路走来的所见所闻却是颠覆了他的认知。

凉州的确荒凉，城池与村落的密集程度远远赶不上中原，但是这里很少遇到成群结队的流民，村子虽然结构简单，但是这里的人各个生机盎然，疲惫的脸上洋溢着充实的笑容。

看到庞德回来，荀攸不禁好奇道：“令明，方才听你与这徐老伯对话，州牧将耕牛和驽马租借给当地农民？”

庞德点点头：“是啊，州牧体恤民力，知道种地不容易，所以就主动发布垦田令，以官府出面帮助农人。”

“原来因为战乱，凉州有不少流民，自从州牧出台法令，将流民聚拢起来，建立了不少新的村落，俺是没有想到，州牧不光能打仗，还能治理民政，换了俺老庞可就不成了。”庞德哈哈笑道。

而荀攸则是感叹一声，刘烨此举实在是高明之至。

庞德摸不着头脑：“公达先生似乎话里有话？”

荀攸叹了口气，随后问道：“令明，开国的萧侯你可知道么？”

庞德点点头：“萧侯镇抚后方，留侯运筹帷幄之中，淮阴侯百战百胜，不过其中又以萧侯最受高祖信任。”

荀攸缓缓道：“萧侯的确是为我大汉开国立下汗马功劳，当年攻破咸阳，别的大将都去捞取财宝，只有萧侯一人直扑丞相府，取出了人口户籍等图册，不过萧侯对于财物同样贪恋。”

萧何曾经大量进行土地兼并，一个人竟然坐拥数万亩土地，险些成了国内最大地主，逼的汉朝皇帝不得不限田，均田。

荀攸深沉道：“州牧借给流民种子，农具还有耕牛，不但将流民安定下来，恢复了凉州境内的秩序，更关键的则是将人口划归官府名下，而不至于为豪族所占有。”

古代没有机器，人力就是最基础的生产力，可以说一个地方是否繁华，光是看当地的人口数量就能略见一斑，凉州全境不到百万人口，而豫州单单是一个汝南郡就有两百多万人，这个理论即便是放到现在同样适用。

古代官府同样要将人口记录在册，但是由于没有今天的技术，所以很难面面俱到，许多地主因此起了心思，将佃户收归到屯堡之内，如此一来，不登记在册的农民自然就不必上缴赋税，如此一来，个人的利益增多而国家的利益自然就减少了。