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刘烨在洛阳还有一来一去的过程中，消耗了月余的时间，等回到凉州的时候，已经是中平五年的一月份了。

而回到凉州的刘烨更是闲不下来了，因为春耕就要开始了，当即和傅燮组织春耕，劝课农桑。去年的凉州历经战乱，十余万大军混战不休，耿鄙也下达了募兵令，因此凉州的减产比较严重，好在军队从美阳大营搬运了不少粮草，再加上从韩遂军中与金城郡搜刮而来缴获的粮草，勉强度过了这一年。

好在韩遂被擒斩，凉州重新安稳下来，刘烨当即组织流民重新生产。

“刺史，这位就是凉州名士法真先生。”

郡守府中，傅燮对刘烨介绍道。

刘烨则是哈哈一笑，对法真道：“法先生，好久不见。”

法真同样面带笑容：“刘刺史用兵有淮阴侯之能，一举荡平韩遂乱兵十余万，不瞒刘刺史，真当日本来携带孙儿想要到洛阳去避难，投奔我儿，多亏了刘刺史平定凉州。”

傅燮见到两人相处如此融洽，顿时一愣，随后笑道：“法先生和刘刺史原来是旧识，倒是某多事了。”

刘烨收起笑容，郑重道：“法先生，淮阴侯虽然有用兵如神之能，不过若是没有萧侯镇抚后方，训练新兵，筹措粮草，也难有垓下之胜。如今凉州遭受兵灾，可谓是百废待兴，不知道法先生可愿一展萧何之能，出任凉州别驾一职？”

法真点了点头：“法某家人性命都是刺史相救，自然是义不容辞。”

刘烨大喜：“得先生相助，某如鱼得水。”

所谓别驾，乃是一州之中仅次于州牧的高官，主管政务，驾是马车的意思，别驾也就是能够伴随在州牧身旁，乘坐另一辆马车的人，自然是地位尊崇。

例如袁绍手下的第一智谋之士田丰，后来担任的便是冀州别驾一职，而田丰的支持也为袁绍成功入主冀州减免了不少麻烦，虽然后来田丰被袁绍下狱，不过早些年间对田丰的倚重远远超过他人。

法真的确不愧名士之名，六十多岁的高龄上任之后，法真却是毫不犹豫，雷厉风行的整理出了一套屯田措施，其中涉及到了几个核心问题。

粮食不足，最主要的问题就在于生产力不足，而军阀混战，兵灾连年，家中的壮劳力都被抽去打仗，不能种田，粮食减产之下十室九空，兵员减少，形成一个恶性循环。

法真的屯田措施，首先提出，将遭到战乱而逃离家乡的流民组织起来，编入“民户”，官府租借给他们耕牛驽马，农具还有种子，让他们去开垦荒田，第一年收取一半赋税，随后逐渐恢复减轻为十五税一，一来增加了劳动力，二来安定了流民，也有益于凉州秩序重建。

而第二个核心，针对的则是两万余羌兵俘虏，刘烨为了安定羌人之心，因此将他们无罪释放。法真认为刘烨此举过于仁慈，毕竟也是从贼造反，绝不能轻易放过，不过刘烨既然已经开口，总不能秋后算账。

因此法真提出，让这些羌人俘虏充当免费劳动力，实际上也就是为官府服徭役，以每年四个月的，为期三年的徭役代替战后治罪，这样既可以不用杀人，还起到了补充劳动力的作用。

与此同时，法真还隐晦的提出，制约凉州发展的原因主要就是人口不足，因此官府应该以粮米鼓励民间生育。

刘烨，傅燮，法真以及州中官吏经过商议补充之后，一份垦田令新鲜出炉。凉州的春耕在垦田令的指导之下，如火如荼的进行，一片欣欣向荣。