如果刘烨担当的是河北或者中原的郡守，那么对于这么多的民众很有可能束手无策，因为汉朝的土地兼并其实相当严重，大地主大士族比比皆是，拥有成千上万的良田不说，还在想着办法置办田产，一些农民就被逼得破产。

而在西北，首先是土地面积广阔，到处都是未经开垦的土地，只要稍加开发就是万亩良田。要知道汉朝时的西北，自然环境远远不如现在这般恶劣，土地肥沃，河流宽阔，当时的中国北方有不少大湖大泽，皇帝围田打猎就选择这些地方。

最关键的一点则是，西北的豪族势力并没有中原那么根深蒂固，他们最多能够称之为豪强而非士族，虽然拥有自己的私人武装，不过基本上是不可能和朝廷官吏对抗的。

刘烨和傅燮两人商议一阵之后，制定出了如下策略。

首先，从郡守府库之中调拨粮草，周济流民度日，并且派出郡中属吏专门登记，将数万人登记在册，彻底转化为天水郡的人口。

其次则是要组织民众开荒，正所谓三军未动，粮草先行，人不吃饭是不行的，至于军队缺乏粮草，那就难免会重蹈周慎的覆辙，因此必须大力垦荒。

傅燮是专业人士，处理政务比较拿手，因此刘烨并未多加干涉，仅仅是在指明了大方向，随后就把所有事情都交给了傅燮以及他手下的诸多典农属吏，府库属吏等等。

郡中官吏当即出发，流民营中顿时排起了好几条长龙，即便是这些属吏加班加点的登记在册也忙不过来。傅燮没有办法，甚至把兵曹属吏都借了过来，只要是郡中识文断字，而且还闲来无事的属吏，基本上都被他抓了壮丁。

而刘烨则是派出管亥带领五百士卒，一方面是为了威慑乱徒，另一方面则是为了维持秩序。

十几名属吏拼了老命，一口气登记了三天，好不容易才把这些流民都给登记下来。

而且天水郡还是源源不断的有流民涌入，刘烨忙的这个年也没来得及过，不是关心垦农就是操练军马。

而傅燮最后则是对他交代，天水郡中总共涌入了流民九千余户，合计三万两千人，再加上之前的原住民，如今的天水郡总共四万余户，人口十六万多。

幸亏如今西北战事紧急，没人能管，要不然如此大规模的民众迁移，刘烨肯定要遭受非议。不过如今他刚刚打了胜仗，倒是没人会因为这种事弹劾他，估计就算是说了，灵帝也不可能批评他。

怎么了？你们其他郡县不能安定百姓，民众迁往天水，刘烨保护了他们难道还有错了？

而且这不光是刘烨身为郡守安定民众的责任，对于日后也很有好处。

诸葛亮天纵奇才，为啥七出祁山都没能成功，最后魂归五丈原？原因很简单，就是国力不行，蜀汉灭亡时，登记在册的人口不过九十万，而魏国人口在两百万以上，接近三倍的差距，所以魏国的兵员远远超过蜀国。

特别是在这个没有机器，生产力落后的古代，人口的多少就代表着生产力的大小，人口越多的地方经济就越繁荣。

所以刘烨必须不计代价的搜罗人口，因为人口=兵员=粮食产量，特别是在西北，这里的情况和中原不一样，中原是有人没地耕，天水郡则是有地没人耕。

傅燮专门起草了安民告示：凡是开垦荒地者，前两年赋税减半，第三年后田地归属私人。

这道命令刚一发布，天水全郡都掀起了垦荒的热潮，不由有的人竟然一口气开辟了近百亩，甚至还有豪强大族也纷纷派遣佃户开垦荒田，傅燮及时禀报了刘烨，并且提出了新对策。