这件事说出，整个场地顿时鸦雀无声，不是沉默不是赞同，而是惊讶。

整个城邑里的十六个部族都知道这些东西获益最大的是陈健身边的那四个部族，盐、酒等这些东西是需要一定技术的，其余部族都没有这个本事。

以往坊市里的大部分货物都是四个部族的，通过交换让四个部族过得远比其余部族更好。

固然陈健整天对城邑中的族人说自己不会偏袒那四个部族，可不偏袒不代表要撬动已有的利益。

在他离开的一个月，只有一个部族偷学到了酿酒的办法，渠道无非也就是男女之间那点事，陈健也不想追究，只是想通过这件事确定一下专营制度。

四个部族的人向来唯陈健马首是瞻，此时虽然震惊，但以往他积累的威望和一直的正确，让这些人只是心中疑惑，没有极力反对，正确的时间久了会形成习惯，即便这些人不赞同，却也会不自觉地认为自己想错了。

出于以往的信任，四个部族既不支持也不反对，而剩下的十二个部族中有十一个支持，只有那个偷学到酿酒的部族反对。

不患寡而患不均，这些天那个部族利用酒换到了不少东西，这几个部族都很眼红，可又无可奈何，毕竟当初陈健离开之前定下的规矩中，只是不准原本的作坊在收获之前酿酒，却没有说不准别人酿造。

至于说铜、糖、曲子、矿石之类，虽然听着诱人，可其余的部族也就只是想一下，并没有掌握在手中，和他们无关。

既然自己得不到，那当然也希望别的部族得不到，这是一种很微妙的心态。

陈健先是和族人说道：“酿酒的那个部族是在咱们定下这个规矩之前酿造的，就不再追究，但如果以后哪个部族违反了以上的规矩，除了将所有的工具没收充公外，还要罚一些粮食。”

“这一个月换酒的粮食猎物，首领们统计一下，吃过饭之后报给我，从公产中补给你们，你们说可好？”

那些部族完全没有想到还有这样的好事，纷纷叫喊道：“好！果然姬夏才是最公允的。”

陈健笑道：“只此一次，下不为例，以后规矩严明了，就要按着规矩走，就拿酒来说吧，日后还有人私自酿酒，除了没收掉酿酒的工具外，酿酒的人要被罚为三年奴隶，而且部族也要拿出十倍的粮食作为惩罚。”

族人们没想到会有这么严重的惩罚，可想到既然已经得了好处，自己部族又不会酿酒，这些惩罚也落不到自己身上，也没什么问题。而那个之前酿酒的部族则觉得陈健已经网开一面，自己部族之前酿造的酒并未追究，比起这个惩罚可要轻得多。

全数通过这条规矩后，让人在泥板上画出，但这次的泥板不是整体的。考虑到今后专营的种类还会增加，所以不是直接写在一个泥板上烧制成型，而是用类似活字的办法在其中增添删减，也希望给后世族人一点灵感。

专营制度，在很长一段时间之内都将是部族城邑政府的主要收入。

这是一种隐性的税。

如今已经开始征收土地税，公务人员越来越多，脱产士兵的数量也在增加，更为严峻的是因为社会分工的细致分化，不少人脱离了体力劳动，成为了专职的管理者，这就需要更多的税收来养活这些人。

现在加增税赋的话，肯定会受到普遍的反对，对陈健并不利，因为他现在是众人推选出来的，不是靠暴力政变上台的。

之前这几个部族的发展极为畸形，比东边的华粟文化圈至少差了百年，爹是英雄儿好汉的血统论还没有在部族间流行，以前连谁是爹都弄不清楚。所以陈健不想被族人反对以致在冬天推选出出什么差错，也只能暗中加税。

盐得吃、铜得用、酿酒需要粮食是奢侈品，通通收归城邑直辖，适当提高盐、铜的价格，就能将明面的十五税一暗中变为十三税一甚至更多，就如今族人的政治素养和经济学素养，可能需要一两年后才会明白过来。

这种专营制度因为夏城的人口稀少而将缺点无限缩小了，陈健觉得自己还是能管过来的，等到他管不过来的时候，也就证明夏城所统治的人口已经可以真正算的上是一方霸主了，那他也就不需要再亲力亲为这些小事了，凭着上升期的惯性就能吊打周围的部族了。

除了为了增加税收以养更多的脱产人员之外，陈健也是为了和娥城打经济仗做准备。白马那边顺利的话，北边草原的威胁两年之类不会有，而娥城和卫城暂时没有开战的可能，除非三家中有一家能够有压倒性的优势。

和娥城的盟约中算是最早的关税同盟，护送卫西回来的族人说卫城的首领不怎么喜欢族人去外族交换，只要种好地打好仗就行，那也是一个很好的市场。

三足鼎立，此消彼长，通过技术优势扩大部族的财富，在没有绝对碾压的实力之前，即便要打也是逼着对方背盟，当初的七盟之中陈健可是故意加上了往来商人不征税这条的。

族人既然暂时同意了新的规矩，那就要重新分配这些利益，现在同意规则不代表以后不反对。

盐矿在百里之外的山谷中，以往那种经营办法已经不适用，必须要在那里建立一个新的村落，调拨奴隶专门负责熬煮食盐。