而按照华东政府的作战计划，在对马海战时参战，首先一举击溃日俄两国的海军，取得制海权；然后在辽东半岛登陆，正式介入东北的战局。

由于人民军控制了制海权，因此日本己不足为惧，而且人民军登陆之后，日军陷入到人民军和俄军的夹击之中，必然溃败，就算余者能够逃回到朝鲜半岛，只要截断了日军的海上航线，日本己难再有大作为，也就是说人民军参战之后，主要的对手是俄军不是日军。

不过人民军在辽东半岛登陆之后，大体的进军线路和日军基本相同，按旅顺、辽阳、沈阳、铁岭一路北进至到吉林、长春，尽管人民军是生力军，但俄军仍然可以采用且战且退的策略，以后撤来消耗人民军的锐气，拉长人民军的战线。虽然人民军打仗不会向日军那样一味的靠人堆，但要这样一路北进，最终也会向日军一样，达到攻击的极限，而且情况也未必比日本强多少，毕竟华东政府的综合实力比日本还有一段距离。因此袭击海参崴，对人民军来说，有相当大的战术、战略价值。

而且和日本相比，除了从青岛到海参崴的距离要远了差不多一倍之外，其余的条件都差不多，甚致要更好一些，由其是人民军海军有现代军舰指挥，现在又有专门的海军陆战队，因此罗岳认为成功的机率至少在6-7成之间，完全可以实施的。

罗岳拟定好这个作战计划之后，首先和秦铮协商。秦铮一直是从事政治工作，对战术到并不怎么精通，不过认为罗岳的这个计划十分大胆，确实有些出人意料，于是拿去给肖建军看。而看完了这个计划之后，肖建军当时就认为可以执行，至少是一个战术选择，于是将这份计划留下，自己还要进一步的研究。

几天以后，参谋部对参战之后的进程进行几次军棋推演，得出的结论基本和罗岳的预测相同，人民军参战之后，日军会迅速溃败，余部逃到朝鲜半岛，人民军将主要和俄军争夺东北地区的主导权，而人民军大约可以推进到沈阳、铁岭一线，差不多达到极限。而俄军将退守到吉林、长春，仍然还有超过20万以上的兵力。最终的结果比日本也强不了多少。要迫使俄国认输还可以，但想从俄国获得战争赔款则是远远不够的。

于是肖建军下令，以偷袭海参崴成功为条件，再进行一次军棋推演，结果这一次的结果非常理想，人民军最终攻占了吉林、长春，将战线一直推到了哈尔宾、松江一线，而且还有足够的余力进攻哈尔宾，也证实了进攻海参崴的巨大价值。

而且就在这时，在外交线上也传来了好消息，俄国有意让人民军进驻锦州。

原来日本通过驻青岛领事松井庆四郎正式通告华东政府，明确希望华东政府不要出兵参战，理由是俄国与法国有同盟协议，这时法国己经向日本政府施加压力，不会坐视俄国在远东溃败，一但华东政府参战，有可能将法国也卷入战争中来，而且现在的战场局势只靠日本的力量，就足以击败俄国了，因此在这个时候，最好是不要让局势复杂化。当然日本也对开战以来华东政府的支持表示了感谢，并且承诺在获胜之后，也一定会保障中国的利益。

尽管日本己经接受了英国的建议，但也不希望在这个时候和华东政府翻脸，毕竟后面还有几场硬仗要打，如果把华东政府逼得急了，倒向到俄国一方，反到是对日本不利了。因此日本才承诺在获胜之后，一定会保障中国的利益，希望能够把华东政府糊弄过去。

但华东政府当然不是那么好糊弄的，李三杰代表华东政府向松井庆四郎表示了强烈的不满，并且指责日本的行为是背弃了双方的合作协议，华东政府绝不能接受，而且是否参战将取绝于华东政府对局势的判断和自身的准备情况，绝不会受其他因素的干涉，如果日本政府不愿配合，那么华东政府将自己采取单独行动。

当然华东政府的反应，也在松井庆四郎的预料之中，因此又再三解释，日本决没有背弃双方的合作协议的意图，只是担心华东政府参战以后，给了法国参战的借口，一但法国再参战，那么远东的局势必然向复杂化的方向发展，这对华东政府也是不利的，而且日本政府的态度只是一个建议，俱体的决定还是要双方协商。

但李三杰再次严厉反驳了松井庆四郎，指出日本的所谓担心只是借口，日本的真正目地是认为现在只靠日本的力量就可以战胜俄国，因此不需华东政府的帮助，而且要想再战后独自占领东北地区，这才不希望华东政府参战。