焉耆城中的议事团，四大派系的成员名单，很快便递了上来。

每一个派系，选出了十人左右，来参加北堡五日一次的议事会。

由于未曾有过先例，所以身为决策者的周钧，担心中间出现岔子,特意带上画月，参加了第一次会议。

第一次议事会讨论的议题，是一个相当敏感的话题——宗教的自由信仰。

焉耆城中，论及宗教门类，可谓是五花八门，有佛教、祆教、应龙教、道教、经教等等。

其中有些教派，奉行的是信仰自由，即教中信徒可以无限制的改变信仰,而不受影响。

另外有些教派,则对改信之事看的极重，甚至将其称为叛教，动辄就要使用私刑，甚至是谋杀。

第一次议事会，就要讨论是否要制定法律，来限制宗教的自由信仰？

关于这個议题，镇守使龙尧立首先发言：“信徒改变信仰，本身就是感应神的召唤。这中间涉及了神灵的感化，凡人不应禁止这种行为。”

听见这话，大食教团的长老穆谢赫说道：“信徒的确拥有信仰自由，但前提是这种改变是信徒发自内心的决定,而不是因为强迫和引诱,所引发的结果。”

龙尧立一愣,问道：“强迫？引诱？穆长老此言何意？”

穆谢赫说道：“焉耆城中的佛寺，常常用发放粮食来引诱居民，去往佛寺听讲。在讲经结束之后,又用放贷、共助等手段,诱骗人们来签下契书。当签约者无法偿还借款时,佛寺就要求他们皈依佛教，成为笃信徒之后，要求这些人以传教和劳役来冲抵借金。我问你，可有此事？”

龙尧立犹豫片刻，回道：“或许是有的。”

龙部族长龙茂元说道：“宗教宣讲，应当以神迹来感化信徒，怎可用威逼利诱来迫使信徒改教？”

周钧在一旁听着，心中暗道，原本讨论的议题，是否应当立法来限制改教，眼下却变成了宗教争端。

隐门派系中，诸如费翁、清衍子等人，对教中弟子的信仰，并无强加的要求，所以支持信仰自由，因此对这个议题兴趣缺缺，更多是作壁上观。

结果便是,穆谢赫和龙茂元二人，就宗教争端一事，向龙尧立发难。

商讨了许久,关于信仰自由一事，议事会终于形成了议书。

首先，焉耆城将出台『信仰自由法』，保证每一位教徒的信仰自由，并且制止和严惩任何因为叛教所引发的私刑和谋杀。

其次，焉耆城同时将制定另一部法令，名为『焉耆传教法』。无论是寺庙，还是个人，使用利诱和威胁手段，来强迫教徒改教的行为，统统定为违法。

议书形成之后，议事员签字，并由书吏形成纪要，当堂交给周钧过目。

周钧仔细瞧了一遍，在议书上用红笔画了圈，代表议书可行。

散会之后，周钧向画月问道：“刚才的议事会，你怎么看？”

画月想了想，说道：“法令倒是无错，但是参会的议事员，素质参差不齐。”

周钧：“适才四个派系之中，哪一派的议政水平更高？”

画月：“不是我偏袒同乡，但通观下来，大食教团的水平更胜一筹。在阐述意见和说服对方的时候，穆长老逻辑清楚、思维敏捷，其他人很难与其比较。”

周钧：“没错，穆谢赫从前担任过皇室顾问，又在大清真寺中任过教长一职，对于宗教和政务颇为精通。而龙尧立资质平庸，龙茂元不谙话术，隐门中人大多都是行动派，少有政治和经济方面的人才。所以，四个派系的议事员比较下来，只有穆谢赫才算是真正的政客。”

画月：“政客？”

周钧：“对，专门从事议政、行政的人员，为所在派系谋取利益，想尽一切办法来说服、打击异见者，这便是政客。”